Homme politique français né à Guérigny en 1894 dans un milieu modeste. Agrégé de philosophie, membre de la SFIO depuis 1914, il est élu député en 1926.
Il refuse l’adhésion au Front Populaire par anticommunisme et prend des positions très " munichoises ".
Après avoir en vain tenté de faire adopter son projet de parti unique, il s’éloigne de Vichy dont il critique l’aspect réactionnaire. Le 1er février 1941, il fonde le RNP (Rassemblement national populaire) destiné à collaborer avec l’Allemagne et à " protéger la race ".

Le 27 août 1941, il est blessé avec Laval dans un attentat alors qu’il passait en revue la Légion des volontaires français (LVF). Il est alors un des plus fervents partisans de l’intégration de La France dans la nouvelle Europe. Le 18 décembre 1943, il entre au gouvernement avec Darnand et Doriot, et sera ministre du Travail du gouvernement Laval en mars 1944, fonction qu’il conserve dans la commission de Sigmaringen. Il réussit à quitter l’Allemagne en avril 1945 et se réfugie dans un couvent près de Turin où il meurt en 1955.